365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站公安厅2021年度法治政府建设情况报告

2021年，在365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站党委和政府的坚强领导下，在365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站依法治区办的精心指导下，全区公安机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，按照365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站全面推进依法治区决策部署，立足全区公安工作实际，坚持问题导向，主动改革创新，持续深化法治公安建设，为维护社会大局稳定、服务经济发展、保障人民权益提供了有力的法治保障。中央依法治国办实地督察对我区公安机关法治政府建设工作给予充分肯定。公安厅在365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站党委全面依法治区工作会议、守法普法协调小组会议作经验交流。公安厅被评为法治政府创建综合示范单位，公安厅法制总队荣获“七五”普法全国先进单位。

一、主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，高标准高质量推进法治公安建设。坚持把学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国、365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站全面依法治区工作会议精神作为重要政治任务，深入学习领会，坚决贯彻落实。一是深入开展习近平法治思想学习宣传教育。召开厅党委（扩大）会议，专题传达学习，研究贯彻意见。印发学习贯彻习近平法治思想宣传教育方案、通知，部署全区公安机关加强学习贯彻，提高运用法治思维和法治方式的能力。举办厅党委理论中心组学习、专题培训、交流研讨班8次，专题学习《民法典》《刑法修正案（十一）》等内容。各地各部门结合党史学习教育和公安队伍教育整顿，通过专题讲座、集中培训等多种形式全覆盖。二是高站位高标准推进法治公安建设。将法治政府建设的各项任务指标纳入绩效考核，制定《2021年法治公安建设实施方案》，做到任务明确、责任明晰。制发《贯彻实施民法典执法指引》，完善行政执法、刑事司法和民事维权衔接机制。印发加强未成年人司法保护工作方案，明确具体工作措施。深入推进行政复议体制改革，共办理刑事复议复核案件7起，行政诉讼案件1起，胜诉1起。三是全面加强公安队伍执法能力建设。开展法治思维提升行动，举办法治线上讲堂，组织优秀执法制度和典型案例评选，建设“执法智考平台”，通过“线上+现场”组织民警参加庭审旁听活动，培训公安机关领导干部、法制干部、法治专家人才和公职律师，提升领导骨干依法决策、实战指挥和执法办案能力。深入推进公安队伍教育整顿，坚决彻底肃清流毒影响，及时清除害群之马、整治顽瘴痼疾、解决突出问题、健全制度机制。四是重视法治素养和法治能力用人导向。落实领导干部集体学法制度，组织新任职的63名领导干部开展宪法宣誓活动，选派法治素养高的机关干部到市、县公安局领导岗位任职（挂职），选调法治能力突出的基层干部到厅机关领导岗位任职，促使领导干部树立法治意识、恪守法治原则、弘扬法治精神、履行法治使命。

（二）坚持党的领导根本政治原则，切实履行党政第一责任人推进法治建设职责。立足宁夏经济社会发展需要，推动公安立法和制度建设，健全依法决策制度机制，全力保障法律法规实施，取得良好的社会治理效果。一是积极推动重点领域地方立法。推动365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站人大常委会审议通过《宁夏回族365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站公安机关警务辅助人员条例》，宁夏成为全国辅警立法较早的省区之一。制定《宁夏回族365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站麻黄草管理办法》，修订《宁夏回族365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站禁毒条例》，有力推动宁夏禁毒人民战争深入开展，全区吸毒人员戒断三年巩固率提升到87%，新滋生吸毒人员增幅降至0.25%。二是健全依法决策机制。严格执行《中国共产党政法工作条例》，完善厅党委议事规则、“三重一大”决策机制，修订《宁夏公安厅重大行政决策事项规定》，落实重大执法决策合法性审查和风险评估机制，完善法律顾问、公职律师制度，切实提升依法决策、依法行政水平。严格执行“三个规定”，督促领导班子成员和下级公安机关主要负责人依法办事。三是推动述法工作全覆盖。认真落实主要负责人履行推进述法工作第一责任，厅党委班子成员均开展了述法工作，提交书面述法材料报送365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站党委组织部。将述法情况纳入领导干部民主测评和绩效考核，组织警务专员（总监）和厅属部门主要负责人围绕本职工作开展述法，述法情况与选拔任用、调整交流、职级晋升相挂钩。四是完善公安执法制度体系。修订并公布权责清单和指导目录，研究制定涉及案件管辖的“两个规定”。出台《宁夏公安机关办理重大敏感案件社会稳定风险评估实施细则》，为公安机关作出重大行政决策提供合规指引。落实重大执法制度执行效果评估，组织开展规范性文件、执法制度清理，修订1项、废止18项。

      （三）加强依法治理源头治理，系统解决人民群众急难愁盼的法治领域突出问题。对标法治宁夏、平安建设中心工作，认真贯彻落实基层治理“1+6”政策文件，紧扣人民群众反映强烈突出问题，提升依法维护和依法治理能力水平。一是依法推进疫情防控。研究制定公安机关发现查找管控新冠肺炎疫情风险人员机制、执法指引，及时向社会发布通告，依法严厉打击扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序等违法犯罪行为，未发生因涉疫案件引发复议诉讼和公共安全事件。二是依法推进矛盾纠纷排查化解。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，加强和改革派出所工作，扎实开展“百万警进千万家”活动，分阶段、分步骤持续开展矛盾纠纷排查化解工作，全区公安机关共化解矛盾纠纷3.6万余起，同比上升25%，矛盾纠纷警情下降11.3%。三是依法推进公共安全管理。加快推进社会治安防控体系建设，不断提升防控体系整体效能和社会治理水平。超常规开展电信网络诈骗宣传和反诈预警，电信网络诈骗案件破案数、犯罪嫌疑人抓获数分别上升93.9%、457.2%。持续强化公共安全监管和隐患排查治理，未发生重特大道路交通事故和涉枪涉爆致人死亡重大刑事案件。扎实推进“护学岗”和“一校（园）一警”建设，全面推行“一警+N”工作模式，最大限度保障校园安全。四是加强公安普法工作。充分运用“报、网、端、微、屏”等公安媒体矩阵，加大电信网络、食药环安全、网络安全等民生领域普法力度，开展“宪法宣传周”等活动，公安重点领域执法普法融合推进。在全国33个省区开展国家禁毒办互联网教育“宁夏中心”应用工作，注册用户约43万，累计登录学习448万余次。开展机动车驾驶员“学法减分”宣传，近46万人次申请，减分约22万人次。

      （四）深化公安执法领域改革，严格规范公正文明执法水平普遍提高。坚持深化执法权力运行机制改革和加大执法信息化建设“双轮驱动”，因地制宜推进执法办案管理中心建设，加强执法监督管理，不断提升执法办案质效。一是完善公安执法办案机制。因地制宜推进执法办案管理中心建设，市县级建设完成率达到90.5%。升级优化执法办案信息系统，网上办案更加便捷智能。分层级常态化执法巡查机制，刑事案件未及时立案率由4.55%下降到0.13%，行政案件查结率同比上升6.5%。二是严格落实“三项制度”。严格落实执法全流程记录制度，修订出台《全流程记录工作规定》，全国较早实现全案音视频记录、执法全过程可回溯管理。落实重大行政决策法制审核制度，对行政处罚、行政强制、行政检查等“每案必审”，年审核行政案件约5万件。推进行政许可和行政处罚等信用信息公示制度，累计向社会动态公开行政裁决文书12万件。推行行政案件快速办理，在执法办案系统嵌入行政处罚裁量基准，杜绝处罚随意、执法不公问题。三全面加强执法监督管理。印发《关于深入推进全区公安执法监督管理机制改革的实施意见》，建立“1+6+N”智能预警管理模式，实现对执法活动实时预警监督。完善执法质量考评机制，市县捆绑压实市级抓执法质量责任，警种联考压实条线抓执法质量责任。委托第三方开展群众执法满意度测评，用外部评价衡量公安执法质量。四是创新民警办案积分管理。制定执法办案积分管理办法，自主研发执法办案积分管理系统，从办案数量、质量、效率和附加分四个维度对民警办案绩效量化统计、智能分析，通过智能积分科学量化民警办案绩效，建立精准、公正、公开的考核评价体系。全区647个基层办案单位、3764名民警、806名审核民警（含法制员）全部纳入积分管理，实现全覆盖。

      （五）深化公安“放管服”改革，不断提升服务民生和服务发展能力。认真贯彻落实国务院、365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站决策部署，大力推进“互联网+公安政务服务”，全面推行365天×24小时公安政务服务，持续优化营商环境。一是统筹推动365天×24小时受理办理制度落实。聚焦解决群众办事时间差问题，全面推行365天×24小时受理办理制度，精心培育12个公安政务服务示范点，举办“我为群众办实事”暨创新优化公安政务服务推介汇报会，出台宁夏公安政务服务“一窗通办”工作指引，引领服务机制创新，公安实体窗口非工作日累计办件19.55万件次。二是“宁警通”提速推动公安政务服务数字化转型。聚力“互联网+公安政务服务”建设，对接融入全国“一张网”，建成统一办件数据库，汇集各警种线上线下办件数据加快向政务一体化平台归集，梳理形成2021版宁夏公安政务服务事项目录和清单。进一步做优“宁警通”品牌，升级完善“一源三端”，网上平台知晓度显着提升。全区公安政务服务网上办件602.20万件次，网办率上升至59%。三是深化公安“放管服”改革打造优质高效营商环境。在公安领域更大范围和更多警种推动照后减证和简化审批，涉企经营许可3项事项实行告知承诺制，“证照分离”改革重点任务全面落实。推动实现5项户籍业务“跨省通办”，同步实现16项户籍业务“区内通办”。驾驶证考试、小汽车登记实现所有县区全覆盖，“电子驾驶证”全区推广应用。组织召开公安厅党委班子成员与企业群众座谈会，推动89项问题得到整改落实。

      二、存在的不足及原因

对标党中央、365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站关于全面推进依法治国、全面推进依法治区的部署要求，对照新时代人民群众对公安机关严格规范公正文明执法的新期待，还存在一些问题和不适应。一是执法理念不适应。“好好说话、规范执法”活动推广不够深入，各地仍不同程度存在简单化处理、机械性执法、过度执法问题，释法说理不到位，执法不文明引发群众投诉信访。二是执法能力不适应。有的公安机关领导和民警不会运用法治思维和法治方式处理一些重大、敏感、复杂问题，有的对基层执法民警实战培训不够，造成处置失误、引发群众投诉等问题。三是法治队伍基础薄弱。全区执法单位具备法学专业素养的民警，拥有法律职业资格者的法制员、法制民警占比较低，法治思维不足造成新业态、新领域案件侦办能力不强，存在本领恐慌。

     三、2022年工作安排

2022年，全区公安机关将继续在365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站依法治区办的指导下，重点从以下方面持续深化法治公安建设，不断提升公安工作的法治化水平和执法公信力。

（一）毫不动摇坚持党的绝对领导，确保法治公安建设的正确方向。深入贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实把党中央、365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站关于全面依法治国、全面依法治区的重大决策部署落到实处，高标准推进新时代法治公安建设。

（二）着力推进公安执法领域改革，不断提升公安执法公信力。紧紧围绕法治公安建设目标，落实《关于深入推进公安执法责任制改革的意见》，进一步健全完善执法权力运行机制，着力提升抓落实的执行力，加快构建与现代警务管理体制相适应、与执法监督管理体系相衔接的执法责任体系。常态化开展执法风险研判，建设县域执法风险管控模型，防范化解执法风险。

（三）全面推进系统治理依法治理，不断提升公安机关维护安全稳定的能力水平。按照365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站完善基层治理体系提高基层治理能力“1+6”文件部署，紧紧围绕公安机关职责任务，坚持人民为中心执法理念，系统研究谋划和解决人民群众急难愁盼的法治领域突出问题，切实履行好扞卫国家政治安全、维护社会安定、保障人民安宁的使命任务。

（四）持续深化公安“放管服”改革，不断提升创新优化营商环境能力。深入贯彻党中央、365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站和公安部关于深化“放管服”改革、优化营商环境的部署要求，从解决人民群众和社会各方面关心关切的问题入手，深入推进公安行政审批改革，全面提升公安政务服务质量和效率，不断提升企业群众对公安政务服务的满意度。

（五）加强法治队伍培养建设，着力锻造高素质公安铁军。研究制定《关于加强全区公安机关法治人才培养工作的实施意见》，加强公安法治人才配备、培养的机制建设，加大实战型法律人才和预案储备。配套执法办案管理中心管理使用，组建法治尖兵队伍。采取实战模拟训练、教科书式执法视频演示、典型案例培训、旁听庭审等多种措施，提升全警依法履职能力。