关于《宁夏公安机关适用《网络安全法》实施行政处罚裁量指导意见（试行）》的政策解读

一、制定背景

近年来，互联网管理领域法律体系日趋完善，特别是《网络安全法》的颁布实施，为依法管网治网提供了基本遵循。但系统梳理来看，相关法律法规、部门规章等多达近三百件，相关条款较为分散，系统掌握难度大，《网络安全法》部分条款原则性较强、自由裁量幅度大，基层民警在执法过程中，普遍存在适用法律拿不准、行为名称不统一、裁量幅度难把握、取证规格不规范等问题。为进一步规范全区公安机关网络安全管理行政处罚自由裁量权，确保执法公平公正，根据《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规规定，结合我区执法实践，我厅制定了《宁夏公安机关适用《网络安全法》实施行政处罚裁量指导意见（试行）》（以下简称《处罚裁量》），进一步强化执法指引、执法实践、执法系统三个方面建设，为全面推进网安行政执法奠定了坚实基础。

二、制定法律依据

（一）《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》

（二）《中华人民共和国网络安全法》

（三）《中华人民共和国行政处罚法》

（四）《中华人民共和国人民警察法》

（五）《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》

（六）《中华人民共和国电信条例》

（七）《互联网信息服务管理办法》

（八）《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》

（九）《计算机病毒防治管理办法》

（十）《宁夏回族365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站计算机信息系统安全保护条例》

三、制定主要内容

《处罚裁量》根据违法主体、侵害客体、违法行为类型等，统一了违法行为名称、适用条款，明确证据规格和从轻、减轻、从重处罚的具体裁量幅度，共梳理出网络运营者不履行网络安全保护义务、关键信息基础设施的运营者不履行网络安全保护义务等12类违法行为名称，围绕“导致危害网络安全等后果”、“情节严重”划分44项121种情形，较为全面的覆盖了公安机关日常执法过程中可能遇到的违法情形，使得办案民警在确认危害后果等方面具有可操作性。同时，根据违法行为的种类、情节、性质和导致危害程度，科学赋予自由裁量权，为公安机关网络安全监管工作提供了有力法制保障。