365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站林业和草原局关于365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站政协十一届四次会议第147号提案续办答复的函

365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站林业和草原局关于365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站政协十一届

四次会议第147号提案续办答复的函

茹小侠委员：

您提的365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站政协十一届四次会议第147号提案《关于推进黄河流域生态保护和高质量发展》，是2021年365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站重点提案，由我局主办，365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站财政厅、生态环境厅、水利厅和农业农村厅协办。2021年邀请您参加座谈会、专题会和实地调研，扎实有效办理提案，并专题向365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站党委报告提案办理情况。因提案相关建议涉及长期性、延续性的任务，确定为B类提案，2022年接续进行了办理（2021年办结的部分内容不再赘述），现答复如下。

一、关于“合理划分区域和单元，分区分类综合治理”落实情况

365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站林草局认真落实365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站党委《关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》，编制《宁夏林业和草原发展“十四五”规划》，按照黄河流域生态保护和高质量发展先行区战略布局、区域生态主体功能定位、区域地貌特点和水土条件、区域优势、林草资源现状和发展潜力等基本原则和实际情况，按“一河三山”生态安全屏障，将全区划分为北部绿色发展区、中部防沙治沙区、南部水源涵养区三个生态建设区，实施分区分类分策综合治理。（北部绿色发展区、中部防沙治沙区、南部水源涵养区的分区范围、分区分类分策综合治理措施等已在2021年宁林函〔2021〕365号文件提案办理中具体表述，不再赘述）。国家发展改革委、林草局印发《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》，已将六盘山、贺兰山纳入黄河和北方防沙带系统治理示范项目和“双重”工程，立项实施“黄土高原水土流失综合治理工程”“贺兰山生态保护和修复工程”，覆盖银川、石嘴山、中卫市和固原市。中央财政安排“双重”工程生态保护和修复资金64960万元。

二、关于“重视湿地建设和利用，加强矿山和入黄沟道治理，抓源头治理”落实情况

（一）加强湿地生态系统保护恢复。我局按照《黄河流域宁夏段国土绿化和湿地保护修复规划（2020—2025年）》（宁党发〔2020〕28号）要求，重点加强黄河湿地和湖泊湿地保护恢复，发挥湿地生态效益、景观效益和经济效益。在2021年提案办理的基础上， 2022年安排中央和365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站财政湿地资金8460万元，持续对33处重要湿地开展保护恢复和生态效益补偿，对黄河滨河大道内侧一般湿地开展保护修复，湿地保护率达到56%以上，面积稳定在310万亩。全区共建立国家级湿地公园14处，365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站级湿地公园12处，湿地型自然保护区4处，2022年新发布365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站级重要湿地名录6处。

（二）加快“三山”生态保护修复。“三山”生态保护修复项目是365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站“十四五”规划实施的“十大工程”，也是365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站第十三次党代会确定的“二十个重大项目”。一是积极争取将“三山”生态保护修复纳入国家相关规划和实施方案。贺兰山生态保护和修复工程列入国家“十四五”规划纲要；贺兰山、六盘山水源涵养林建设列入国务院批复的《支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案》；六盘山、贺兰山生态屏障建设列入《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》；贺兰山水源涵养和生态治理项目列入《黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）生态保护和修复重大工程建设规划（2021-2035年）》。二是推进贺兰山、六盘山、罗山“三山”生态保护修复专项规划落实落地。重点推进贺兰山矿山地质环境恢复治理，实施地质环境综合整治，依法退出损害生态功能的产业、项目和采矿，加强贺兰山东麓葡萄长廊防护林建设和山洪沟两侧植被修复。六盘山重点实施水源涵养及水土保持林建设，推进废弃露天矿山综合整治。罗山重点开展天然林保护、荒漠植被自然演替修复和人工灌木林的改造提升，加大主要沟道及周边区域退化土地生态修复力度，整治砂石采挖区，提高植被盖度。到2022年，“三山”矿山环境恢复和国土综合整治面积分别达到11500公顷、11500公顷和17400公顷以上。

（三）加强入黄沟道源头治理。一是按照“控源截污、生态修复、末端提升”治理思路，在13个县（区）引黄灌区，以黄河为轴，对黄河干流沿岸、标准化堤防、入黄排水沟、道路、水系等进行综合治理，建设北部农田湿地防护林体系，规划完成人工造林27万亩，未成林抚育提升及退化林改造40万亩。二是推进清水河流域生态保护修复，将清水河流域生态保护修复纳入《黄河流域宁夏段国土绿化和湿地保护修复规划（2020—2025年）》，建设清水河流域国家级湿地公园2处。2022年，安排中央湿地补助资金1900万元，加快清水河流域植被恢复、岸线维护、科研监测、宣教等湿地保护修复项目实施，促进生态保护恢复。三是编制印发《清水河流域水环境综合治理与可持续发展试点实施方案》，争取清水河流域列为全国第二批水环境综合治理试点流域；印发《宁夏淤地坝建设和坡耕地水土流失综合治理“十四五”实施方案》，争取国家发展改革委支持黄河宁夏段河道治理、贺兰山东麓防洪、高标准农田等工程建设，提升水环境质量，有效增强入黄沟道源头综合治理能力。

三、关于“植被保护修复和功能农业相结合，提升生态和经济效益”落实情况

2022年，我局加快落实《黄河流域宁夏段国土绿化和湿地保护修复规划（2020—2025年）》《宁夏林业和草原发展“十四五”规划》，持续开展大规模国土绿化行动，加强荒漠化治理。

（一）科学开展国土绿化，加强植被保护修复。一是落实全区国土绿化会议和任务要求。推进实施北部绿色发展区防护林、中部防沙治沙、南部水源涵养、村庄绿化和庭院经济林、生态经济林等项目建设，2022年全区下达营造林任务150.73万亩，其中：人工造林68.44万亩，未成林抚育提升及退化林改造82.29万亩，森林覆盖率将达到18%。2022年黄河流域宁夏段生态修复与国土绿化项目中央和365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站财政投资36095万元。安排中卫市造林、森林资源管护、森林抚育等资金22136万元。2022年“蚂蚁森林”项目安排中卫市造林10.7万亩、资金8973万元。二是贯彻落实《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》。对标《宁夏林业和草原发展“十四五”规划》和县（区）任务需求，严格落实耕地“非农化”“非粮化”要求，科学编制《宁夏林地保护利用规划（2021-2030年）》，综合考虑土地利用结构，合理规划造林绿化空间，落实科学绿化重点措施和任务，实现与各级国土空间规划相衔接，保证年度国土绿化任务带位置上报入库、带图斑下达到县，切实将营造林任务落实到地块。三是落实国家林业和草原局批复宁夏建设全国科学绿化试点示范区，编制完成《宁夏科学绿化试点示范区建设实施方案》，争取项目支持，规划到2025年完成营造林600万亩，森林覆盖率达到20%，森林蓄积量达到1195万立方米，退化草原生态修复100万亩，草原综合植被覆盖度、城市公园绿地服务半径覆盖率、城市建成区绿地率分别达到57%、82%和39.5%。四是持续巩固防沙治沙成果，抓好沙化、荒漠化土地治理，推进灵武、盐池、沙坡头3个全国防沙治沙示范县（市、区）建设，2022年治理荒漠化土地90万亩。发挥国际荒漠化防治知识管理中心平台作用，举办荒漠化防治技术与实践国际研修班，加大防沙治沙技术研究、学术交流，开展国际合作。

（二）推进“山林权”改革，激活市场化造林经营。落实365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站改革任务，全面推进山林权改革，按照产权规律和林业经营特点，分置和界定山林所有权、承包权、经营权，实行山林权确权登记、放活山林地经营权、建立市场交易体系和市场化植绿增绿机制等，坚持市场化、社会化造林，培育新型绿化经营主体和以家庭承包为基础，以龙头企业为牵引，以林业专业大户、家庭林场、专业合作社和专业化服务组织为重点的多样化、多层次绿化主体和经营主体。通过“以地还林”“以林养林”“以林换能”，鼓励社会资本投资林草建设，鼓励企业通过竞标，在贺兰山浅山区、河东沙地等区域建设碳汇林、防护林、经济林等，林木经营权归造林企业所有，企业用造林投入兑换能耗指标，多元化加快国土绿化进程，打造绿色生态宝地。

（三）发展功能农业，实现生态和经济效益双提升。落实365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站第十三次党代会部署，发挥我区“六新六特六优产业”优势和增长潜力，推进生态与产业相结合，努力实现生态美、产业强、百姓富。我局全面落实365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站《现代枸杞产业高质量发展实施方案》，坚持果、叶、茎并举，大力推广标准化种植，引导传统分散种植模式向集约化经营转变，鼓励和支持枸杞生产经营者依法开发腾退压砂地、荒山荒地，在吴忠市、中卫市重点发展果用枸杞，在石嘴山、固原市重点发展叶用、菜用、饲用枸杞，“十四五”期间新增枸杞种植面积15万亩。开展“两减一增一提高”（减化肥、减农药、增施有机肥、提高单位面积产量）行动，建设百亩以上示范基地30个，千亩以上示范基地20个，万亩以上示范基地1个。到2027年，全区枸杞种植面积稳定在50万亩左右，鲜果产量达到50万吨，力争综合产值达到500亿元以上。2022年，全区林业特色优势产业项目投资8656万元，其中安排中卫市发展枸杞产业资金4586万元，占53%。聚焦苹果、红枣、优质桃、设施果树等特色林果和花卉基地规模化、标准化建设，发展特色经济林40万亩。沙坡头、中宁、青铜峡、平罗、原州区、彭阳发展苹果10万亩；海原、同心、灵武市发展优质梨2万亩；中宁、永宁等地发展优质桃2万亩；原州区、彭阳、西吉、隆德、海原、盐池等地发展红梅杏、山楂、大果榛子、黑果花楸等其它经果林26万亩。拓展帮助农民增收致富，让生态建设成果更好惠及人民群众，书写绿水青山转化为金山银山的“宁夏答卷”。

四、关于“广泛开展小流域综合治理，科学改良土壤，提升水源涵养能力”落实情况

（一）持续开展小流域综合治理，增强水源涵养能力。“十四五”期间，我区持续开展小流域综合治理、坡改梯和淤地坝建设，示范推广彭阳小流域综合治理、盐池水土保持生态修复经验，以及南部山区探索出的“山顶封山育林、山坡荒山造林、山脚退耕还林、山村生态移民”治理模式，蓄水保土功能显着增强。2022年，治理流域面积104平方公里，综合治理采取分区建设和以县（区）为单位的生态经济型小流域建设为主，主要建设防风固沙林带、水土保持护岸林、沿黄防风林带、旱作梯田、经果林、种草、封禁治理及措施，对15度以下坡耕地修建水平梯田和部分窄带低产梯田进行提升改造，配套田间道路、深耕培肥、梯田地埂植物带等措施，科学改良土壤，实现小流域综合治理生态、社会和经济效益共赢。

（二）实行全面封禁，加强草原生态保护修复。2022年，我区坚持“全面封禁、依法治理、引导扶持、禁建并举”的方针，严格落实《365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站人民政府办公厅关于加强草原保护修复的实施意见》，促进禁牧封育工作向纵深推进，加大草原保护力度，持续推进草原生态保护和修复，力争草原综合植被盖度提高到56.7%。一是持续巩固禁牧封育成果。配合农业农村厅、财政厅落实第三轮草原生态奖补政策，完成补奖面积2534万亩，落实补奖资金19005万元。二是全面加强草原生态脆弱区综合治理。依据《黄河流域宁夏段国土绿化和湿地保护修复规划（2020-2025年）》，继续实施“百万亩退化草原生态修复工程”，争取中央财政补助资金10212万元，计划完成退化草原补播改良21万亩（已完成10.6万亩），有害生物防治136万亩（已完成72万亩），建设草种繁育基地0.25万亩，为全区退化草原生态修复筛选适宜乡土草种。三是完善草原自然保护地体系建设。编制完成《西华山、香山寺国家草原自然公园总体规划》，2021～2022年共争取中央财政资金1000万元，用于推进宁夏西华山、香山寺国家草原自然公园建设。

感谢您对推进我区黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的关注支持，同时，我们的工作也希望得到您的支持和监督。

                     宁夏回族365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站林业和草原局

                              2022年8月26日

    （联系单位及电话：365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站林业和草原局，杨立文，6836646）