关于365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站十二届人大四次会议第035号建议答复的函

杨建玲代表：

您提出的《关于建立“基层防灾减灾救灾网格化综合管理体系”解决基层防灾减灾救灾“最后一公里”问题的的建议》收悉，现答复如下：

一、关于建议建立“政府主导，多员合一”的基层防灾减灾救灾网格化综合管理体系

一是构建了综合防灾减灾救灾体系。聚焦新时代大应急、全灾种工作应急管理工作需要，365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站党委、政府印发了《关于调整完善365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站应急管理指挥机构的通知》，调整完善了365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站应急管理指挥部，365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站党委常委、常务副主席任总指挥，分管副主席任副总指挥，50家单位和5个地级市主要负责人为成员。在应急管理指挥部组织架构下，调整完善365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站防汛抗旱指挥部、365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站森草防灭火指挥部、365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站抗震救灾指挥部、365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站减灾委员会，全面加强对防灾减灾救灾的组织领导和统筹协调，不断健全完善统一指挥、分工清晰、互为衔接的应急管理指挥体系。各市、县（区）相应成立了应急管理指挥议事协调机构，明确了防灾减灾救灾领导机构。二是强化了基层应急能力标准化建设。365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站应急指挥部办公室、安全生产委员会办公室印发了《关于加强乡镇（街道）、村（社区）应急能力建设工作方案》，明确乡镇（街道）应急管理“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有演练），村（社区）应急管理“三有”（有场地设施、有装备物资、有工作制度）标准化建设，层层压实压紧防灾减灾救灾工作责任，基层应急管理水平和基础保障进一步提升，事故灾害检测预警和应急处置能力进一步提高。三是完善了基层群策群防体制机制。会同365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站财政厅、民政厅制定出台了《关于进一步加强灾害信息员队伍建设的意见》，建立了365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站、市、县、乡镇（街道）、行政村（居委会）五级灾害信息员队伍。按照网格化管理模式，统筹建设“多员合一”的基层网格员队伍，整合灾害信息员、地质灾害群测群防员、森林护林员等队伍资源，发挥“第一吹哨人”作用，积极推广使用国家自然灾害灾情信息管理系统，建立了全区五级网络报灾体系和应急信息员数据库，将5级灾害信息员近4000人全部录入数据库进行规范化管理。四是开展了防灾减灾救灾宣传培训。充分利用“防灾减灾日”“国际减灾日”“安全生产月”“世界水日”等重要节点，广泛开展宣传月、宣传周和应急演练活动。以自然灾害综合风险普查、“千场培训进社区”等活动为抓手，深入推进防灾减灾宣传“六进”，普及防灾减灾常识，提高全民安全意识和避险能力。每日利用《直播60分》、宁夏交通广播和公共场所电子屏发布“安全提示警示”、防灾减灾救灾公益短片。组织对全区应急管理局分管副局长、应急专干，以及各乡镇（街道）分管领导、灾害信息员共计500余人进行培训，各级灾害信息员风险隐患识别及信息报送水平显着提高。

二、关于建议建立统一管理、权威发布、高效处置的自然灾害预警发布系统

一是全面深化防灾减灾救灾体制机制改革。365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站党委、政府制定了《关于落实提高自然灾害防治能力建设重点工程的实施方案》，将八项重点工程细化为30项任务，明确牵头部门、责任单位和完成时限。365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站人民政府出台《宁夏回族365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站防灾减灾救灾责任规定》，对各级党委政府、应急管理议事协调机构、29类责任部门，以及15个区属、中央驻宁单位的防灾减灾救灾责任做了详细具体规定，率先在全国实现防灾减灾救灾责任法定化。将防灾减灾救灾责任落实情况纳入全区各地、各部门年度考核，以效能考核倒逼责任落实，以责任落实推动工作落实。二是扎实推进监测预警信息化建设。将监测预警信息化建设纳入自然灾害防治重点工程建设之一，自然资源、水利、林草、气象、地震等单灾种涉灾部门分头根据实际加强基础设施和信息化建设，365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站应急管理厅投入近4000万元建设自然灾害综合监测预警信息化系统，将各涉灾部门数据进行整合，实现信息互联互通，全要素综合监测、综合风险评估、灾害风险预警、灾害态势智能分析和自然灾害综合管理的功能。三是建立健全监测预警信息发布机制。应急管理厅印发了《宁夏回族365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站安全生产和自然灾害类突发事件预警信息发布管理办法（试行）》《365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站应急管理厅突发事件预警信息发布实施方案（试行）》及《关于建立综合防灾减灾救灾会商研判和信息共享机制的通知》等文件，与自然资源、气象、地震等13个厅局建立了“四个一”工作机制（“每周一汇总分析”“每月一综合研判”“每季一会商通报”“每年一总结评估”），在会商研判、信息共享、风险监测、预警灾情、信息发布等方面形成了综合防灾减灾救灾工作合力。四是及时准确全面发布预警信息。协调宁夏气象局更新整理了灾害信息发布对象，将各级政府决策层领导、相关部门和重点防御单位应急责任人、中小河流洪水和山洪地质灾害风险隐患点应急信息员、气象信息员等纳入信息发布库，实现预警信息各级应急责任人全覆盖。同时，通过电视、应急广播、移动信息终端等多种途径将灾害预警信息发送到户到人，充分发挥“网格员”作用，灾害预警信息发布的准确性和时效性显着提高，社会公众覆盖面明显扩大，有效解决信息发布“最后一公里”问题。

三、关于建议各级政府建立稳定的基层综合防灾减灾救灾经费投入机制

365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站人民政府印发《关于生态环境、自然资源、应急救援领域财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》，将全区灾害事故风险调查、重点隐患排查和监督检查以及国家自然灾害风险调查、安全生产及火灾监测预警体系建设确认为365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站与市县共同财政事权，按照职责分工分别承担相应支出责任。2021年，365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站财政统筹中央和365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站资金已安排2.19亿元，用于全区各领域防灾减灾救灾工作，其中：农业水利防灾减灾方面，安排2690万元，用于灾后恢复重建、河道治理、水资源检测以及信息化设备维护等。灾害监测预警体系建设方面，安排329.25万元，用于山洪灾害防治项目和地方气象信息服务等。森林草原灭火防治方面，安排1.8864亿元，用于生态护林员补助、森林防火装备购置和队伍培训演练等。基层综合防灾减灾建设方面，安排92万元，用于社区开展综合减灾工作。同时，为确保基层网格化管理和防灾减灾群测群防体系正常运转，各地区结合各地实际，出台相应的工作细则或管理办法，将群测群防工作经费纳入财政预算，专项用于基层防灾减灾宣传、培训演练、检测设施设备的购置、建设、维护和网格员（信息员）工资补助、电话补贴等，保障基层自然灾害检测预警设施安全运行，保障基层综合防灾减灾网格员（信息员）队伍稳定，切实提升基层综合防灾减灾救灾能力。

下一步，我们将紧紧围绕防范化解重大自然灾害风险，持续深化防灾减灾救灾体制机制改革，进一步加强统筹协调，持续推进预警信息发布系统对接，强化预警信息的精准靶向发布，夯实基层综合防灾减灾救灾基础，推动自然灾害防治体系和能力现代化，全力保护人民群众生命财产安全，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区做出积极贡献。

365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站应急管理厅

2021年8月6日

联系单位及电话：365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站应急管理厅监测减灾处，0951-8622053

抄送：365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站人大常委会代表联络与选举任免工作委员会，365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站人民政府督查室。