关于《关于切实管好用好扶贫项目资产确保持续稳定发挥效益的通知》的政策解读

一、出台背景

管好用好扶贫项目资产，防止扶贫项目资产闲置浪费流失，确保持续发挥效益，是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要支撑，是衔接推进乡村振兴的重要内容，是切实维护群众根本利益的重要要求。在完成扶贫项目资产清查摸底、确权登记工作基础上，应切实把管好用好扶贫项目资产作为一项长期性、基础性工作抓紧抓实抓出成效。为进一步建立健全扶贫项目资产长效运行管理机制，提升扶贫项目资产管护运营水平，确保项目资产在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴中持续发挥效益，特印发该文件。

二、主要内容

一是强化责任，严格规范管理。扶贫项目资产后续管理坚持在现有资产管理体制框架内开展，做好责任划分。产权归属国有资产的按照国有资产管理规定管理，产权归属村集体所有的全部纳入农村集体“三资”管理体系。过渡期实施的产业项目，财政投入资金应优先形成固定资产，要及时登记确权，权属和收益权应尽量下沉到村、到户”。

二是分类施策，提升管理质效。经营性资产要以确保保值增效为目标，做好风险防控，强化运营方案的审核备案，提升管理水平。公益性资产要以保障长效运行为目标，科学制定管护标准和规范，合理选择管护模式，有序推进管护体制改革。到户类资产要以更好发挥效益为目标，充分发挥农户自主经营权，对发生风险的资产，要及时采取针性帮扶，防止返贫致贫问题发生。

三是激发活力，盘活闲置“休眠”资产。要重点盘活长期闲置、低效运转资产，对受疫情影响、暂时出现生产经营困难的产业帮扶项目，尽快采取有效措施给予帮助，支持恢复正常生产经营，防止出现新的闲置资产。着力激活资产融资功能，进一步拓宽农村集体经济组织融资渠道。鼓励各地科学合理设置考核激励制度，不断完善奖励激励机制， 

四是科学分配，突出资产收益帮扶特性。要发挥扶贫项目资产的帮扶作用，经营性资产收益分配按现行资产管理制度实施，重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实现乡村振兴。严禁采用简单发钱发物、一分了之的做法进行收益分配。

五是优化机制，保障管护运行经费。坚持按产权归属，落实后续管护责任，多渠道多途径筹措解决扶贫项目资产管护经费。统筹现有财政资金渠道，支持农村供水工程、农村公路等公共基础设施后续管护。村内公益性扶贫项目资产管护经费应由村集体经营收益、地方财政资金统筹解决。确权到县的经营性项目资产收益可对集体经济薄弱、管护资金保障困难的村适当予以补助。

六是加强监管，确保项目资产安全。建立健全资产监督检查和跟踪监测机制，加强对资产运行的绩效评价。健全集体经济组织财务监管制度和集体资产登记、保管、使用、处置等制度，完善集体经济组织内部治理机制。加强纪委监督、审计监督、行业监督和社会监督，严格落实扶贫项目资产重大事项、信息公告公示制度，不断建立健全扶贫项目资产报告制度。

三、工作要求

一是坚持“省负总责、市县乡抓落实”的工作机制，地级市要加强对所辖县（市、区）的监督指导。县级要建立工作协同推进机制，加强统筹谋划、细化工作举措、强化指导监督，切实负起主体责任、抓好贯彻落实。乡村振兴部门要发挥好统筹协调作用，加强与相关行业部门的沟通协作，促进各项工作落实到位。二是县级要认真履行扶贫项目资产管理主体责任，健全制度、明确责任。乡镇要着力加强资产后续运营管护的日常监管，相关行业主管部门要按照职责分工和行业领域相关制度规定，履行好监管职责。三是要及时总结和推广好经验、好做法，提高广大农民群众对扶贫项目资产后续管理工作的知晓度。畅通意见表达渠道，积极回应各方合理关切。
    

关联文件：关于切实管好用好扶贫项目资产确保持续稳定发挥效益的通知