宁夏高水平建设全国一体化算力网络枢纽的对策建议

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发展数字经济，强调要充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。党的二十大提出要加快建设网络强国、数字中国。宁夏应抢抓新发展机遇，着力打造数字经济新优势和大数据产业新高地，推动黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。

一、宁夏高水平建设全国一体化算力网络枢纽的现实基础

（一）区位优势明显，资源禀赋丰厚。作为全国一体化算力网络枢纽节点、国家（中卫）新型互联网交换中心，中卫地理位置优越，地处几何中心，到全国各大城市的距离均在2000公里以内，平均气温在7.3-9.5℃，年平均相对湿度57%，能够满足数据中心环境要求且适合建设全自然风冷数据中心，与全国90%以上地区光纤直连传输时延在8-12毫秒以内，是光纤网络覆盖全国最优路径选择点；作为“西电东输”的重要传输通道和电力能源供应点，中卫能源储备充足，煤炭、风能、太阳能等多种能源富集互补。

(二）基础建设夯实，“西部数谷”引领。365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站第十三次党代会提出：“深入实施数字赋能计划，大力推动数字产业化、产业数字化”，着力推进“一个集群、三大基地、五数体系、七项工程”，引领全区数字产业集群、集约、集聚发展。目前，数据中心产业发展总指数位居全国第9，算力质效分指数位居全国第4，算力资源环境分指数位居全国第3。已落地重大项目29个，总投资547亿元，谋划储备重大项目25个，总投资2840亿元。到2025年，区域内标准机架总数将达到72万架，集群内数据中心上架率达85%，可再生能源使用率达65%。

（三）政府积极引导，政策优惠先行。近期出台的《关于促进全国一体化算力网络国家枢纽节点宁夏枢纽建设若干政策的意见》提出32条创新政策，对数据中心重大基础设施建设给予专项债券资金支持；对大数据、云计算企业在主板、创业板、科创板、北交所上市的，每户逐步分阶段奖励1000万元；对符合条件的大数据、云计算企业，可享受企业所得税地方分成部分“三免三减半”，以及在软件技术基础研究、绿色发展、人才引进、创新安全等方面提供全方位支持。

（四）产业发展联动，数字经济提速。各地市立足自身数字经济发展实际，积极主动融入全区数字经济发展。银川致力打造全国信创产业主要基地，石嘴山构建数字制造联动区，吴忠构建数字农业生产联动区，固原构建数字生态保护联动区，中卫致力打造全国量子计算高地。依托中卫数据中心集群和数据“高地”，“一带一核一节点多区联动”的数字经济发展格局初步完成，产业数字化、数字产业化加速推进。“十三五”以来，电子信息制造业与软件和信息技术服务业年均增速均超过20%，建成覆盖全区的政务服务“一张网”和一体化信用信息等平台，“我的宁夏”APP用户量涵盖全区70%以上的人口。

二、宁夏高水平建设全国一体化算力网络枢纽的短板弱项

（一）网络层级较低。中卫数据中心集群网络总带宽12.4Tbps，暂未接入国家级互联网骨干直联点，网络传输距离远、通达能力不强、时延偏大，致使数据中心仍然以承接非实时算力需求为主，制约数据中心进一步发展。加之营运商间竞争壁垒增加了跨营运商网络业务的绕转时延，用户体验不佳。政府、企业间数据共建共享机制不健全，数据要素缺少流通，算力网络尚未建成，市场有效竞争不足，数据增值服务匮乏，基础设施落后，整体处于产业链高耗能环节和价值链中低端环节。

（二）算力发展不均衡。以传统数据中心为主，智能计算能力不足，难以满足产业数字化转型和智能化升级的需求，数据中心核心芯片和软件产品存在结构性失衡，算法发展整体不强，核心芯片成为数字关键核心技术的短板，难以掌握底层技术，存在较高的授权终止以及数据安全风险，服务器操作系统、数据库、高性能计算基础软件等领域缺乏拥有核心竞争力的领军企业。

（三）资源供需不匹配。东部地区算力资源紧张与西部地区算力需求不足问题并存，谁的“东数”由谁来“西算”问题亟待解决，缺乏全国一体化算力网络的调度机制。西部地区特别是内蒙古、甘肃、宁夏三省区地理位置相邻、气候能源环境条件相近、发展水平相同，在承接东部算力时，价值相似、服务相同，没有各自的差异化发展路径，缺乏协同合作机制，同质化竞争严重，容易演化为靠各地优惠政策内卷竞争招商，进而导致西部整体无序低质量发展。

（四）基础设施建设不优。新型基础设施建设处在发展阶段，绿色、智能技术装备应用不足，工业互联网平台数量不足、质量不高，产业配套水平、支撑力相对薄弱。在数据中心供电结构中，火电占据绝对主导地位，IT设备消耗的能耗已经超过总能耗的80%，IT设备消耗电能的97%都转化成了热能，只有3%用于计算，能耗高，碳减排压力大，绿色数据中心集群建设缺乏规范性约束机制。

（五）体制机制未理顺。我区云计算产业主要在中卫市集聚，中卫市管委会、市云计算和大数据发展局行政层级较低，各项工作推进效率不高。算力枢纽和数据中心集群建设单靠中卫市推进力量有限，协调365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站相关部门有一定难度。区、市均未制定出台云计算产业规划方案，与贵州相比，缺乏一体化的发展布局。起步区内道路、绿化、防洪等基础设施严重缺失，与高端化、智能化、绿色化产业园区发展差距较大。

（六）数字经济和实体经济融合不够。实体经济领域自主创新能力不足，关键核心技术缺失，一些核心零部件和技术长期受制于人，“卡脖子”技术问题依旧突出。一方面，一些关键的核心技术掌握在来源国，致使最大的受益方也在来源国，导致先进制造业与数字经济的融合所应当呈现的效应未能充分显现。另一方面，信息技术企业不能完全把握制造企业的工艺和业务流程且存在数据安全隐患，难以满足企业数字化转型需求，缺乏数字经济和实体经济融合发展、沟通交流的工业互联网平台。

（七）人才资源匮乏。一是高端技术人才严重短缺。我区企业聘用的高端人才主要来自北京、深圳等地，人才成本费用高，本地人才几乎没有。二是技术人才供不应求。算力枢纽需要大量技术人才，如电气自动化、制冷与空调技术等信息类专业人才短缺，运维、销售等管理岗位人才招聘难、流动性大。三是人才引进和培育面临困境。缺乏吸引高端人才落户的区域优势，缺少具有研究能力的科研院所，技能人才待遇不高，一些长期困扰的问题未得到解决，如人才待遇、奖励机制、生活保障等。

三、对策建议

（一）构建算力网络顶层设计。进一步优化资源配置，形成合理分工、互联互通、高效运作机制。做好供需匹配和精准对接，解决谁的“东数”由谁来“西算”的问题，形成应用需求供给和可持续的长效动力机制。推动各行业数据中心算力一体化，数据开放共享一体化，重点应用领域应用一体化，实现算力统筹有序、健康发展。

（二）加强组织领导和政策支持。健全体制机制，建议比照宁东模式，成立宁夏大数据局和宁夏大数据平台公司，统筹管理全区数据资源，制定发展规划，实施项目带动，完善监测体系，加快推进数据中心项目落地落实，形成产业体系。降低企业用电成本，制定数据中心集群优惠用电补贴标准及补贴方案，完善可再生能源交易制度，降低绿电成本，提升数据中心新能源用电比例。出台宁夏枢纽节点专项政策，财政列支专项预算，在人才、投融资、税收、基础设施、数据安全、土地、网络资费等方面给予支持。

（三）优化算力服务网络。建立合理网络结算机制，增大网络带宽，提高传输速度，降低传输费用。进一步强化各行业数据中心一体化联通调度，促进多云之间、云和数据中心之间、云和网络之间的资源联动。支持东部算力资源向西部调度，着重解决带宽、时延、算网融合、算力调度等技术难题。加强与国家部委、大型国企、行业总部的对接；深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等数据输出枢纽地区务实合作；加强与杭州、深圳、上海等新型互联网交换中心对接，了解对方需求意愿，制定对接方案，建立工作清单，积极承接算力需求服务。

（四）加大算力基础设施投入。加快新型数字基础设施建设，建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施。加快建设大数据综合平台、工业互联网平台，优化网络和应用服务性能，提升基础设施业务承载能力和终端支持能力。升级改造“老旧小散”数据中心，夯实园区配套基础设施。落实新建项目“九通一平”配套基础设施政策，规划建设数字经济小镇等配套功能区，部署科技研发、餐饮住宿等功能性服务设施，构建数字政府应用支撑体系，加快数字乡村建设。

（五）强化数据安全防护措施。构建全区统一的网络数据安全防护体系，加快建设网络安全态势感知平台、云工作负载保护平台、云租户安全能力资源池、数据安全平台、应用安全平台，提升网络安全风险感知、监测预警、实施阻断、追踪溯源等核心能力。完善分级分类管理办法，规范数据采集、传输、存储、处理、共享、销毁全生命周期管理。充分发挥市场主体在技术、人才、创新方面的引领作用，压紧压实数据安全责任主体，形成政府、平台、企业、行业组织和社会公众多元参与、有效协同的数字治理新格局。

（六）推动数字经济和实体经济深度融合。建设数字经济创新总部核心，引进具有发展潜力和产业规模优势的数字经济企业设立地区总部，重点培育一批发展层次高、带动作用强的本土企业，大力培育一批“专精特新”和“瞪羚”企业，形成头部企业支撑引领、中小企业众星拱月的科技创新集聚圈。加快推动制造业、服务业、农业等方面融合发展，特别是“六新六特六优”等产业数字化，利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条的改造，提高全要素生产率，发挥数字经济对经济发展的放大、叠加、倍增作用。

（七）实施人才引智战略。一是完善人才引进政策。建立企业家培育政策支持、柔性引进人才政策支持、领军人才培育政策支持；整合政府、企业、高校和科研院所人才资源，组建互联网产业联盟、制造业产业联盟、西部算力产业联盟等体系。二是深化产学研合作模式。引进头部数据企业、研究院与我区科研院所、高校深度合作, 共同建立教学实践和培训基地。实施高校人才培养“强基计划”，大力开展“订单＋定向＋定量”人才培养工作。三是完善人才保障机制。优化高端人才落户中卫、银川优惠政策，精准做好子女入学、配偶安置、医疗安居保障等方面的暖心工程。

（八）加强国际合作和共享发展。充分利用“一带一路”“中阿博览会”、“中国宁夏（国际）葡萄酒博览会”等开放平台，将数字技术与货物仓储、数据分析与贸易决策、国际贸易供给与需求高效结合，拓展算力领域的国际合作交流机制。加强“一带一路”沿线国家在数字经济、人工智能、纳米技术、量子计算等前沿领域合作，建设国际贸易数字平台，实现信息流和数据流的互联互通。

365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站人民政府重大行政决策咨询研究重点课题

《宁夏高水平建设全国一体化算力网络枢纽对策研究》课题组

主持人：贺满国  宁夏区税务局党委委员、总经济师

承担单位：国家税务总局宁夏回族365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站税务局

编辑： 王勇