‍‍关于扩大中等收入群体推进共同富裕的对策建议

扩大中等收入群体是实施共同富裕战略的应有之义，是维持社会和谐稳定、打造人民生活福地的主要抓手。践行新使命，贯彻新战略，宁夏需要扩大中等收入群体规模，保障全区人民持续增收，缩小城乡区域收入差距，打造橄榄型社会结构，推进共同富裕迈出坚实步伐，增强人民群众获得感幸福感。

一、扩大中等收入群体的现实基础

（一）全面建成小康社会，综合实力不断增强。近年来，365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站坚持稳中求进工作总基调，全力抓好稳增长、促改革、调结构等工作，经济保持持续增长，小康社会全面建成，地区综合实力显着增强。2021年全体居民人均GDP增加到6.24万元，在西北五省区中排在第二位，近5年年均增速达到了9.11%。城乡区域协调发展取得积极进展，常住人口城镇化率66.04%，比2016年增加6.75个百分点，川区与山区人均GDP分别达到了72592.42元、40507.77元，是2016年的1.19倍、2.16倍。创新驱动发展步伐不断加快，2021年全区R&D经费投入强度达到1.56%，综合科技创新水平指数56.83%，分别比2016年提高了0.48和11.22个百分点；全区单位GDP能耗同比下降5%，扭转了“十三五”以来全区能耗不降反升的局面。产业转型取得积极进展，规模以上高技术制造业、战略性新兴产业占规上工业比重分别达到8.2%和18.2%，服务业增加值占地区生产总值比重为47.2%；数字经济加快发展，亚马逊、美利云、中国移动、中国大脑等数据中心落户中卫西部云基地并建成投运，中国（银川）跨境电子商务综合试验区成功落地，2021年全区网上零售额达302.8亿元，同比增长46.0%。财政实力不断增强，全区一般公共预算收入795.06亿元，同比增长12.9%。

（二）坚决打赢脱贫攻坚战，增收基础不断夯实。在全面完成脱贫攻坚任务的基础上，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，全区居民生活水平明显提升，2021年全体居民人均可支配收入达到27904元，较2016年增加9072元；全体居民恩格尔系数达到了27.2%，好于全国平均水平（29.8%）。百万移民增收致富成效明显，2021年全区生态移民人均可支配收入增速18.1%，分别高于全区和脱贫地区农村居民收入增速7.7、8.1个百分点。2022年上半年，全区生态移民人均可支配收入增速9.6%，分别高于全区和脱贫地区农村居民收入增速2.7、1.9个百分点。农村居民富裕程度提高，2020年贫困地区农村居民人均可支配收入11624元，是2012年的2.4倍。2021年，农村居民人均可支配收入15337元，是2016年的1.56倍；农村居民消费水平提高，人均生活消费支出达到13535.7元，是2016年的1.48倍。城乡区域居民收入消费差距缩小，2016-2021年，全体居民人均可支配收入增速高于GDP增速，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人民可支配收入增速；城乡居民可支配收入比值从2.75下降到2.50，川区与山区人均可支配收入比值从1.96缩小为1.72，川区与山区生活消费支出比值从1.84缩小为1.55。

（三）持续深化收入分配制度改革，社会公平不断彰显。坚持以人民为中心的发展理念，着力深化收入分配制度改革，推进以知识价值为导向的分配政策，探索实施生态补偿，建立健全工资正常增长机制，治理拖欠农民工工资问题，提升基本公共服务水平，不同行业收入水平大幅提升，中等收入群体数量增加。2021年城镇非私营单位平均工资水平排名前10的行业有采矿业、电力与燃气供应业、信息软件和信息技术服务业、卫生与社会工作、科学研究与技术服务业、金融业、教育、公共管理与社会保障、交通运输邮政业、文体娱乐业，平均工资中位数增长到92203元，是2016年的1.35倍。根据国家统计局公布的一家三口年收入达到10-50万元的中等收入群体标准，结合宁夏调查年鉴数据估算，2021年，全区中等收入群体总人数197万人，较上年增长1.92%。低收入、中等收入、高收入群体占比分别为42.91%、27.15%、29.94%，中等收入、高收入群体分别较上年增加0.86、0.04个百分点，低收入群体较上年减少0.9个百分点，正趋向哑铃结构。

二、扩大中等收入群体存在的问题

（一）经济转型发展压力大，居民持续增收受限。产业结构不够优化，2021年全区三次产业结构为8.1:44.7:47.2，第三产业占比比全国平均水平低6.1个百分点，在全国31个省份中排名第28位。产业增长方式亟待转变，一产受制于水资源和土地强约束，规模化发展面临瓶颈，产业链条较短，深加工滞后，新型农业生产经营主体带动能力不强，提质增效要求迫切；二产“两高一资”问题仍较突出，向创新、绿色转型发展压力较大，优势主导产业长期处在产业链前端和价值链中低端，高端产品严重缺失，产品质量水平仍不高；三产区域特色发展不明显，文化旅游资源挖潜不够，健康养老产业发展滞后，现代物流、现代金融、电子商务和会展博览等生产性与生活性服务业有效供给不足。

（二）城乡区域发展仍不平衡，富裕程度仍有较大差距。城乡二元结构矛盾仍然存在，要素流动不畅问题突出。城乡居民收入差值较大，2021年城乡居民收入差值为22954元，较2016年增加5653元。其中，工资性收入增加6093元，转移净收入增加949元。山川协调发展还不充分，城镇化水平较低，山川居民收入差距依然较大。2021年固原市常住人口城镇化率位于全区五市末位，仅为34.76%；山区９县除原州区、盐池县、同心县外，城镇化率均在40%以下。山川人均可支配收入差距为12993.5元，较2016年增加2031元；川区与山区居民人均可支配收入比值为1.72，生活消费支出比值为1.55。

（三）收入分配制度仍不完善，不同群体收入差距明显。收入分配制度有待优化，劳动、资本、技术、数据等生产要素由市场决定贡献、按贡献决定报酬的机制仍不健全，不同群体间收入差距较大。劳动者报酬偏低，2021年全体居民人均可支配收入占人均GDP比重仅为44.6%，较2016年下降2.07个百分点，在西北五省区中居于第3位，分别比甘肃、青海低9.03、1.34个百分点。高收入与低收入群体收入差距较大，人均总收入之比为5.09:1。从不同行业来看，城镇非私营单位住宿餐饮、农林牧渔、批发零售行业收入较低，采矿业工资是行业内最高水平，是行业内（住宿与餐饮业）最低工资3.29倍。

三、扩大中等收入群体的建议

（一）坚持在包容性增长中注入持续增收动力。一是加快推进产业结构优化升级。做精“六特”产业，加快农业高效节水技术的全面应用，以特色、绿色、优质为发展定位，加快宁夏特色农产品品牌培育，扩大宁夏农产品知名度和品牌影响力，提高农产品附价值，打响农业特色发展攻坚战，建设好国家农业绿色发展先行区。做强“六新”产业，加快推进工业绿色低碳转型，突出“双控”倒逼，坚决遏制“两高一资”项目，实施传统产业绿色技术创新行动，着力打造绿色低碳循环产业体系。高水平建设新能源综合示范区。做大“六优”产业，与实施就业优先、健康宁夏、乡村振兴紧密结合，以文化旅游和健康养老产业为突破口大力发展第三产业，强化政策引导和支持，强化现代职业教育和高技能人才支撑，根据市场需求引导建设供销社零售店、社区食堂等，培育发展新动能新业态，带动现代服务业健康快速发展。二是着力增强制造业核心竞争力。推动特色优势制造业高能级发展，聚焦装备制造、清洁能源、绿色食品等领域，坚持高端化、智能化、绿色化发展方向，不断提高制造业竞争水平，促进产业基础再造，加快补齐“五基”短板。立足制造业规模优势、配套优势和部分领域先发优势实施精准固链补链强链行动，加大产业协同创新力度，强化标准引领和品牌促进，打造上下游产业链基本配套的特色优势制造业集群。推动传统支柱制造业提档升级，聚焦化工、冶金、现代有色等领域，运用新技术、新工艺、新设备大力实施高强度、全覆盖技术改造升级，强化创新与绿色驱动，推广循环经济，全面提升全要素生产率和产业链整体技术水平。加快推进数字化、网络化、智能化技术在企业研发设计、生产制造、安全环保、经营管理等关键环节深度应用，支持企业建设智能制造单元、智能生产线、数字化车间、智能工厂，推广系统性解决方案，催生“柔性生产”“定制生产”“制造+服务”“制造+产品”等新模式。三是大力推动数字赋能实体经济。布局数字产业化重点方向，依托全国一体化算力网络国家枢纽节点、国家新型互联网数据交换中心建设，组织数字经济核心企业、高等院校及科研院所围绕云计算、大数据等领域联合开展关键技术攻关，为产业链安全稳定发展提供技术支撑。充分利用数字赋能推动政府治理结构变革，以数字政府建设推动数字经济。创新产业数字化赋能新机制，大力推进5G、人工智能、3D 打印等数字技术与产业深度融合，打造数字化应用新场景。实施“六新”产业数字化转型“四新四强七大”工程，实施“六特”产业全链条数字化转型示范，促进“六优”产业数字化转型提速，推动生产模式、组织方式、商业模式、管理方式深层次变革，培育更多新动能新模式新业态。

（二）坚持在城乡区域融合中缩小收入差距。一是推进山区以城镇化促现代化进程。统筹新型城镇化和乡村振兴战略，推进以中南部9县为重要载体的城镇化建设，全面放开市县、建制镇的落户限制，建立人口转移集聚的空间布局指引，坚持户籍改革后进城落户原农村土地相关权益不变。开展岗位技能提升培训，实施企业“订单式”培训，提高农业转移人口融入城市能力。稳定农民工就业岗位，全面落实社保费缓交、稳岗返还、培训补助、社会保险补贴等政策，保障转移人口公共服务水平。二是持续完善生态补偿机制。尽快实施生态产品补偿机制试点，探索生态产品价值实现的新路径新模式，推动绿水青山转化为金山银山。深化“六权”改革，尽快建立完善用水权、土地权、排污权、山林权、用能权、碳排放权交易体系。尽快完成宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”新一轮改革，探索实施宅基地上房产抵押贷款、宅基地退地补偿政策。加快落实集体经营性建设用地入市改革，建设城乡统一的建设用地市场，建立集体经营性建设用地增值收益分配机制。三是促进农村人力资本积累。全力推动乡村基础教育提标升级，争取农村新增劳动力全部完成高中以上学历教育，提高农村人力资本存量水平。加强农技推广人才队伍建设，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。建立城乡人才合作交流机制，引导和支持企业家、党政干部、专家学者、建筑师、律师、医生、教师、技能人才下乡服务乡村。全面建立职业农民制度，培养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，优化农业从业者结构。四是创新科技＋多元资本＋农村集体经济＋电商物流发展促增收机制。加快推进科技成果在县域转化落地，探索通过市场化方式设立城乡融合发展基金，鼓励引导有创业意愿和创业能力的农民工、大学生、退役军人、退休人员等群体返乡入乡创业，完善科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度，引导农业企业与农民合作社、农户联合建设生产基地、深加工车间，利用农村闲置土地、房屋建设“共富工坊”，壮大农村集体经济，实现加工在镇、基地在村、增收在户。培育农村电子商务主体，引导农村劳动力通过电子商务、直销直播、网红带货等形式就业，打造具有一定影响力的“新农人”IP，拓展农产品网上销售渠道，带动更多农户实现增收。完善城乡配送网络，促进电商与快递物流协同发展，基本实现快递村村通。

（三）坚持在完善收入分配制度中提低扩中。一是鼓励勤劳致富提高劳动报酬。坚持保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者的报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。进一步完善反映市场供求和经济效益的工资决定机制、合理增长机制和支付保障机制，提高一线职工工资待遇，积极推进工资集体协商。健全国有企业市场化薪酬分配机制和科技创新薪酬分配激励机制，改革完善体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度，落实并完善公务员工资正常调整机制。完善劳动争议调解仲裁机制，切实保障农民工工资支付。合理提高最低工资水平，落实最低工资制度。二是多措并举促进重点群体就业增收。不断挖掘创业带动就业潜力，不断拓展服务业、中小微企业、劳动密集型企业、知识和技能密集型企业就业空间，提升灵活就业人员、高校毕业生、农民工人力资本水平与就业能力。加快构建更为智能便捷的数字化公共服务体系，打造10分钟服务圈、20分钟就业圈、30分钟培训圈，帮助灵活就业人员、高校毕业生、农民工等重点群体持续就业增收。支持脱贫地区及移民地区发挥就业帮扶车间、社区工厂、卫星工厂等就业载体作用，继续在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，为脱贫人群及移民群众创造就近就地就业增收机会。三是精准资助困难群体。实施困难群体精准救助行动，对城乡残疾人、低保对象、特困人员、农村易返贫致贫人口及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等低收入人口开展帮扶、动态监测、定期核查和动态调整。加强社会救助资源统筹，根据对象类型、困难程度等，及时有针对性地给予困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助。重视发挥第三次分配作用，大力发展慈善等社会公益事业。四是规范收入分配秩序与财富积累机制。深化垄断行业收入分配制度改革，加强对垄断行业收入水平的宏观指导及其企业内部分配制度改革的指导。优化民营企业营商环境，给民间资本创造更加公平的竞争环境。加强民营企业家的理想信念教育，引导民营企业聚焦实业、做精主业，提升民营企业从业人员工资水平。规范财富积累机制，建立个人收入和财产信息系统，健全财产登记制度，保障公民合法财产权益，依法取缔违法违规收入。

365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站人民政府重大行政决策咨询研究重点课题

《宁夏实施共同富裕战略打造人民生活福地对策研究报告》课题组

主持人：王正义 宁夏科技发展战略和信息研究所所长

承担单位：宁夏科技发展战略和信息研究所

编辑： 王明才